2011年氮氧化物排放量不降反升，而2012年減排任務(wù)全面完成。來之不易的成績單背后，是社會(huì)各界、各級(jí)各部門一年來眾志成城、共同努力的結(jié)果，凝聚了環(huán)保人的辛勤付出。
2013年是“十二五”承上啟下的重要一年，污染減排進(jìn)入攻堅(jiān)階段。但是，我國主要污染物排放量仍然巨大，減排任務(wù)非常艱巨。近日出現(xiàn)的長時(shí)間、大范圍霧霾天氣，折射出進(jìn)一步推進(jìn)減排工作的必要性和迫切性。
面對(duì)更加復(fù)雜、嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，有效運(yùn)用“十一五”以及“十二五”前兩年的成功經(jīng)驗(yàn)，迎難而上，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，大力推進(jìn)污染減排，成為當(dāng)務(wù)之急。

“十一五”污染減排在艱難中起步，一年一大步，走過了不平凡的歷程

“十一五”污染減排任務(wù)超額完成，是環(huán)境保護(hù)的一大亮點(diǎn)。
進(jìn)入21世紀(jì)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)不能承受污染之重。改革開放30年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨尖銳。不進(jìn)行污染減排，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以持續(xù)，現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)嚴(yán)重受阻。
為此，我國在制訂國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃時(shí)，明確將污染減排列為約束性指標(biāo)，要求化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量在2005年基礎(chǔ)上分別減少10％。
在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，地方政府和國務(wù)院有關(guān)部門層層落實(shí)減排任務(wù)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，加大工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排力度，*終超額完成了減排任務(wù)，在波瀾壯闊的環(huán)保史上書寫了精彩的一頁。
2006年是起步之年。減排工作先從層層落實(shí)政府責(zé)任入手。經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，原國家環(huán)�？偩执�表國務(wù)院分別與各省級(jí)人民政府和6家電力集團(tuán)公司簽訂了減排目標(biāo)責(zé)任書。各省(自治區(qū)、直轄市)也將減排指標(biāo)分解落實(shí)到地市和重點(diǎn)排污單位。
盡管各方積極努力，但是由于增長方式粗放，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，對(duì)減排重要性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足等原因，2006年二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別比2005年增長1.8％和1.2％。
2007年，國務(wù)院對(duì)節(jié)能減排作出一系列重大部署，力度前所未有。4月，成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，溫家寶總理親自任組長；5月，印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，提出45條具體工作安排；7月，下發(fā)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核辦法。原國家環(huán)保總局明確了“橫縱兩條線”全方位管理路線圖，為推進(jìn)減排提供了體制、制度、技術(shù)和措施保障。
在各方共同努力下，2007年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次“雙下降”，實(shí)現(xiàn)了重大突破。
2008年，國際金融危機(jī)暴發(fā)，減排形勢(shì)復(fù)雜多變。關(guān)鍵時(shí)刻，國務(wù)院繼續(xù)明確節(jié)能減排工作安排。環(huán)境保護(hù)部發(fā)布各地污染減排考核結(jié)果，對(duì)問題突出的部分地區(qū)和企業(yè)作出暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、責(zé)令限期整改或經(jīng)濟(jì)處罰的決定。地方政府采取多種責(zé)任追究手段，有力推動(dòng)減排工作深入開展。
當(dāng)年，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量首次實(shí)現(xiàn)任務(wù)完成進(jìn)度趕上時(shí)間進(jìn)度。